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戶籍一元化新賬本:市民化實際成本遠超24.9萬元

  自56年前設立戶籍制度以來,農業戶口和非農業戶口就成瞭非議最多的話題,附著在上面的利益藩籬更是越築越高;然而,戶籍改革此前進行瞭多次,卻從未觸及二元制痛點。

  很明顯,相關法案給予瞭此次戶籍改革特別的關照。

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  戶籍一元化新賬本:市民化實際成本遠超24.9萬元

  世紀之隔破題,無縫對接政策待啟

  那麼,如此大范圍的改革,相應的財政和政策能否支撐?

  在北京做瞭兩年多保安的胡德亮打算回大慶老傢瞭。不為別的,隻想換個非農業的戶口,娶個同樣也是非農業的媳婦,然後過上跟城裡人一樣的生活。然而,對於胡德亮而言,這個想法在幾天前還僅是一個遙不可及的夢想。

  二元制謝幕

  這種優勢無形中拉大瞭城鄉之間的收入差距,"農轉非"一度成為眾多農民的夢想,由此產生的悲歡離合亦數不勝數。

  而同時,毫無疑問的是,大量農村人口進城務工將會快速提高城鎮化水平。

  但是,值得關註的是,在此次發佈的戶籍改革意見中,國務院明確提出,現階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權(三權)作為農民進城落戶的條件;同時要求,加快推進農村土地確權、登記、頒證,依法保障農民的"三權"。

  改革似乎早已埋下瞭伏筆。

  "戶籍改革應從土地改革著手,避免由此造成的新矛盾和問題。"牛鳳瑞強調,啟動戶籍改革是為瞭推進城鎮化,城鎮化的發展是為瞭整個經濟的發展。但殊不知,城鎮化本身是一個客觀自然發展的歷史過程,隻是之前為瞭阻止農民工進城設置瞭太多的門檻,後面要做的就是淡化戶籍背後的含金量,使得養老、醫療以及就業保障等公共服務均等化,最終讓戶籍回歸本真,很多問題也就迎刃而解瞭。

  自此,城市與農村間築起瞭一道無形的"高墻",我國跨入瞭長達半個多世紀、城鄉分割的二元經濟模式時代。

  龐大的財政賬本

  胡德亮與夢想之間僅是一紙戶籍的距離。

  戶籍一元化新賬本

  有媒體報道稱,13年前,時任福建省省長的習近平對此就早有論述,在其博士論文《中國農村市場化研究》中認為,取消城鄉二元戶籍制度,是歷史發展的必然趨勢,政府應理智而勇敢地面對這一現實,並規劃瞭一個戶籍改革路線圖。13年後,終成現實。

  "針對土地承包,國傢有相應的法案規定,原則上是增人不增地、減人不減地。"中國社科院人口與勞動經濟研究所一位工作人員接受本報記者采訪時表示,土地如何轉變的確是此次改革最核心的問題。

  對此,牛鳳瑞強調:"戶籍改革首要面臨的就是農民工市民化問題,單單這方面的成本就這麼高,中央和地方財力能否進行支撐?中央和地方如何劃分份額?國傢和個人又該如何分擔?畢竟,承擔不同的成本面臨的矛盾和問題程度就不同。"

  "就目前來看,人均公共成本已遠遠超出13萬元。"7月31日,原社科院城市發展與環境研究所所長、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞接受本報記者采訪時強調,農民工市民化並獲得相應福利待遇和均等化公共服務,需要進行各種經濟投入;但是,不同地區的生活水平不同最終造成不同的成本支出。

  被依附瞭太多社會元素的農地變建地條件缺錢急用哪裡借錢戶籍,儼然已成為中國最難捅破的一張紙。有數據表明,戶口本上至少有67項城鄉居民"不平等待遇",特大城市戶口的附加值則更高。

  到如今,差距愈發顯現:就業優先考慮非農業戶口;非農業戶口失業還能拿到失業保險補貼;參軍時非農業戶口的優待金比農業戶口多一倍,退役後非農業退役士兵給安置工作;生病有醫保,老瞭有退休金......非農業戶口的優勢幾乎涵蓋瞭一個人的生老病死。

  2013年,中國社科院城市發展與環境研究所曾發佈的《中國城市發展報告》中明確表示,目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約13萬元,預計2030年前我國有3.9億農民需要市民化。以此粗略計算,僅僅市民化所需公共成本就約有51萬億元。

  7月30日,國務院下發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》),內容包括放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,建立城鄉統一戶口登記制度、居住證制度等一系列新政;其中最大的亮點就是取消農業、非農業戶口區分,統一登記為居民戶口。

  上述報告顯示,我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,全國平均約為13萬元;東、中、西部城鎮的購房成本分別為12.6萬元/人、8.4萬元/人和9.1萬元/人,全國平均為10.1萬元/人;加上全國平均約為1.8萬元/年的生活成本的話,一個農民工城市化的投入高達24.9萬元。

  但記者註意到,對於個人生活成本的支付部分,購房成本僅是按照房屋建設成本價計算,也就是說,人均實際成本遠遠超出24.9萬元。

  即便如此,戶籍依然僅是純粹地擔當著人口信息登記管理的職能。直到1958年,我國第一次明確將城鄉居民區分為"農業戶口"和"非農業戶口"兩種不同戶籍,奠定瞭我國現行戶籍管理制度的基本格局。隨後的多年時間裡,為瞭以法律形式嚴格限制農民進入城市,並限制城市間人口流動,戶籍被賦予瞭更多的功能,以至於人們在提及戶籍時在意的已不是那一紙戶口,而是依附在其上的教育、醫療、養老等公共資源的公平配給。

  但在黃文政看來,錢不是問題,問題是如何讓各類政策無縫對接。

  "多年來,我國外貿投資發展很快,但消費非常薄弱,而消費薄弱的很大原因就是過於註重人口的生產性功能而弱化瞭消費功能;如今,隨著城鎮化速度的加快,農民工儼然已成瞭很重要的消費群體,為瞭擴大內需,國傢一定會給予充足的財力支持。"不過,黃文政非常擔心醫療、教育、養老等方面的政策銜接,因為,這些恰恰才是打破戶籍二元的關鍵。

  任何一個改革都不可能一蹴而就。據記者瞭二胎房貸銀行準備東西任何問題免費諮詢解,今年年初,城鄉之間的養老制度已基本實現瞭並軌,為戶籍改革減少瞭很大的阻礙。

  "多年來,城鄉割裂的戶籍二元制度一直備受詬病,由此造成的不平等已成為中國經濟發展的巨大障礙,這一打破戶籍界限的新政無疑是個歷史性的突破。"7月31日,人口學者、原哈佛大學助理教授黃文政接受記者采訪時表示,城鄉二元制戶籍結構終將結束。

  清華大學的調查結果顯示,截至2012年年底,中國的城鎮化率已達52.57%,但中國的戶籍城鎮化率僅為27.6%,20年內"農轉非"的比例僅增長瞭7.7個百分點,與國傢統計局第六次人口普查數據基本吻合;其中,戶籍制度被視為束縛農民流動、阻礙人們城鎮落戶的制度性壁壘。

  根據人社部最新發佈的數據獲悉,截至2013年年底,全國農民工總量是2.69億人,其中外出農民工是1.66億人,半數以上是在中小城市或城鎮就業,這一龐大的農業轉移人口既給已有的戶籍制度帶來瞭挑戰,同時也是新型城鎮化的動力。

  釋放土地改革紅利

  戶籍改革從來都不是單方面的事,尤其跟土地制度改革密切相關,被視為戶籍配套改革的重中之重。

  因為,相對非農戶口而言,農業戶口最大的優勢就是享有農村宅基地和承包土地的權利。所以,戶籍改革即便是打破瞭幾十年來城鄉的戶口壁壘,農民收獲瞭最大紅利,但對於土地依然患得患失。

  "如果是放開大城市戶籍,為瞭子女上學方便我會考慮轉戶口,但聽說現在僅是放開中小城市的戶口限制,那就沒有必要瞭,因為那的戶口還沒有我們農民的戶口值錢。"7月31日據記者采訪時表示,他在江蘇老傢有6畝口糧地,每年每畝發放120元的種糧補貼,同時,由於他和妻子均在外打工,因此將地以每畝200元的價格轉租出去。最關鍵的是,農村戶口還可以享有村辦企業的分紅,占地還可以分更多的錢。

  毫無疑問,舍棄農民身份,享受市民紅利,農民工最大的擔心是土地被收回,最終上演"丟瞭西瓜撿芝麻"的悲劇,而這樣的擔心涉及范圍廣泛。

  2013年,國務院發展研究中心課題組曾針對"農民工市民化"做過調研,74%的農村戶籍流動人口願意在城市長期居住但不願意放棄農村戶籍。不願意"農轉非"的主要原因是想保留土地;而想"農轉非"的主要原因中子女教育、升學和城市居民的社會保障兩項就超過70%。

  據黃文政介紹,隨著農民工進城打工的人數越來越多,戶籍制度成為他們融入城市的主要障礙,城市長期以來以戶籍人口為核心的公共服務供給模式將這批人阻擋在外,這已成為中國社會不公平的重要表現。

  記者梳理資料發現,《中華人民共和國農村土地承包法》明確規定,承包期內,承包方全傢遷入設區的市,轉為非農業戶口的,應當將承包的耕地和草地交回發包方。

  盡管目前看來,一元制建設的相關配套政策做到無縫對接仍需假以時日,農民工城市化財政賬本並無細則;但壓抑多年、又被多方寄予厚望的土地改革紅利已嗅到瞭引爆的味道。

  有一種距離叫戶籍,而這種距離恰恰是打破平衡的一記重錘。

  就在戶籍改革啟動當天,國務院總理李克強在主持召開的國務院常務會議上部署,做好為農民工服務工作,有序推進農業轉移人口市民化;討論《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》,決定向社會公開征求意見。

  建國初期,我國並沒有嚴格的戶籍管理制度,人們可以自由遷徙。當時,由於農民占中國人口的絕大多數,城市無法容納過多的農村剩餘勞動力;因此,自1953年開始,為瞭減少城市的人口和就業壓力,保障城市經濟發展,國傢開始制止農民盲目流入城市。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-08-02/08192846665.shtml

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