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新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-13/157982893.html

歷時半年、數易其稿的《大氣污染防治行動計劃》終於浮出水面。上證報記者12日獲悉,國務院日前全文下發《行動計劃》,從能源結構、產業結構、污染治理等多方面勾勒出我國大氣污染防治的時間表和路線圖,也打造出大氣治污領域的綱領性文件。在不少專傢看來,最終出臺的《行動計劃》隻是明確瞭此前一直猜測的具體數據和目標,但是治污措施方面並沒有太超出預期。在未來大氣污染治理上,仍有許多具體困難需要解決。⊙記者 秦菲菲 ○編輯 龔維松環境質量目標測算難度大《行動計劃》明確瞭具體的環境質量目標,即到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。對於這一目標,有業內專傢對記者表示,全國范圍的目標設定並不十分科學,而且亦很難評估。一方面,根據部署,2012年我國僅在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物監測,到2015年才能覆蓋所有地級以上城市,“2012年的基礎數據並不完備,到2017年又如何考量下降瞭10%?”另一方面,相對於以前的污染物減排目標而言,此次大氣行動計劃中確定的是一個質量目標。質量目標的衡量難度也要遠高於減排目標,需要加強科學測算。不過,即便目標測算難度較高,其反映出的治污決心卻很明顯。綠色和平氣候與能源項目主任黃瑋表示,“從國傢層面提出用5年時間實現空氣質量明顯改善,這個時間表充分體現瞭新一屆政府在治理空氣污染上的高度決心。”控制增量與消化存量並重為實現環境質量的目標,《行動計劃》提出瞭加大綜合治理力度、調整優化產業結構、加快調整能源結構、嚴格投資項目節能環保準入、建立區域協作機制、完善環境經濟政策等十項具體措施。全國工商聯環境商會秘書長駱建華對記者表示,從《行動計劃》的具體措施來看,我國大氣治污的總體思路是“控制增量、消化存量”。在駱建華看來,解決大氣問題,首要就是改變現有的能源結構。《行動計劃》中提到的“加快調整能源結構,增加清潔能源供應”正是解決之道,這也是“控制增量”最直接而有效的方式。周生賢也表示,以煤為主的能源結構是造成我國大氣污染的主要原因,“中國如果多燒一億噸煤,什麼事都完不成。”因此,《行動計劃》中明確提出,要控制煤炭消費總量,到2017年,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長,通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。不過,對煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下這一目標,駱建華認為力度還不夠。他解釋說,比如2012年,我國的煤炭占能源消耗的比重大概是68%左右,石油常年穩定在20%左右,天然氣和可再生能源占近13%。如果煤炭下降到65%,意味著天然氣和可再生能源未來幾年的增加比重隻有不到3個百分點,這樣的進展明顯太慢。他認為,煤炭占能源消費比重降到60%以下會更合理,也才可以滿足大氣污染防治的要求。黃瑋也表示:“令人失望的是,在《行動計劃》中,隻說要控煤,但並沒有真正提出有約束性的煤炭減量目標,隻是留給各省自行承諾,這最終可能會令空氣質量改善的效力大打折扣。”除“控制增量”外,“消化存量”也是需要重視的。加快淘汰落後產能、加快重點行業末端治理、加快淘汰黃標車和老舊車輛則是“消化存量”重要措施。機動車是重要的污染源,被認為是貢獻瞭大氣污染20%的成因。不過,有專傢分析,其實機動車污染中,黃標車占瞭排放的55%-86%,因為加快淘汰黃標車和老舊車輛是解決機動車污染最重要的措施,其作用和可操作性要遠大於控制汽車數量和推廣新能源汽車。根據《行動計劃》,要求采取劃定禁行區域、經濟補償等方式,逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年,淘汰2005年底前註冊營運的黃標車,基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年,基本淘汰全國范圍的黃標車。總體投資充滿想象從最初業內專傢稱,行動計劃中將提出大氣治污將有1.7萬億投入,到環保部新聞發言人陶德田在新聞發佈會上從官方口徑確認,預計未來5年大氣污染防治總體投資將近1.7萬億元。“1.7萬億”這一充滿吸引力的數字,讓市場對行動計劃充滿瞭最直觀而誘人的想象。然而最終公佈的行動計劃版本卻缺失瞭這1.7萬億,不禁讓市場略有遺憾。為何最終方案中並未提到1.7萬億的投入?有專傢分析,1.7萬億是一個測算數據,涵蓋瞭各級政府直接的投入,以及由此帶動的社會、企業等全口徑投入。考慮到方案的嚴謹性,數易其稿的行動計劃最終並未明確提出這一數字。不過,亦有業內人士表示,可能國務院出於各方面的考慮,認為目前並不是提出具體數字合適的時機。但是各地會根據自己的情況確定重點項目並上報,這些項目累計需要的投資額大概是此前測算的1.7萬億,目前有關部門應該已經掌握瞭重點項目。有券商分析稱,《行動計劃》提供瞭多維度的投資機會,最直接、最明顯受益的業態是重工業煙氣治理產業鏈上的EPC工程商、設備商、脫硫脫硝特許經營運營商。此外,受益於能源結構調整,天然氣、水電、能源基地跨區域送電將成為重點發展的領域。不過值得註意是,《行動計劃》提到的大氣治污措施和目標並沒有超出此前預期。並且,6月份國務院常務會議已經通過該計劃,在過去的3個月中,市場多次傳出要公佈全文的消息,已經過度釋放瞭市場的投資熱情。《大氣污染防治行動計劃》目標經過5年努力,使全國空氣質量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質量明顯改善。具體指標是:到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。《大氣污染防治行動計劃》十項具體措施一是加大綜合治理力度,減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐,加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車和老舊車輛,大力發展公共交通,推廣新能源汽車,加快提升燃油品質。二是調整優化產業結構,推動經濟轉型升級。嚴控高耗能、高排放行業新增產能,加快淘汰落後產能,堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。三是加快企業技術改造,提高科技創新能力。大力發展循環經濟,培育壯大節能環保產業,促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。四是加快調整能源結構,增加清潔能源供應。到2017年,煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。五是嚴格投資項目節能環保準入。提高準入門檻,優化產業空間佈局,嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。六是發揮市場機制作用,完善環境經濟政策。中央財政設立專項資金,實施以獎代補政策。調整完善價格、稅收等方面的政策,鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域。七是健全法律法規體系,嚴格依法監督管理。國傢定期公佈重點城市空氣質量排名,建立重污染企業環境信息強制公開制度。提高環境監管能力,加大環保執法力度。八是建立區域協作機制,統籌區域環境治理。京津冀、長三角區域建立大氣污染防治協作機制,國務院與各省級政府簽訂目標責任書,進行年度考核,嚴格責任追究。九是建立監測預警應急體系。制定完善並及時啟動應急預案,妥善應對重污染天氣。十是明確各方責任。動員全民參與,共同改善空氣質量。

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內容來自hexun新聞

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